Gráfico 1: Datos de la OCDE respecto al % del PIB dedicado a financiar la investigación cientírica.
Nota: El orden de los países, de mayor a menor % de gasto en I+D, que apareceen el margen derecho del gráfico es: Corea, Japón, Alemania, Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Italia y España.
El escaso esfuerzo inversor de España en financiación de la investigación científica tiene consecuencias negativas sobre el fomento de la actividad investigadora y sus aplicaciones al desarrollo económico y la calidad de vida. Las Asociaciones científicas españolas se han quejado de muchos de los problemas derivados de la falta de financiación de los gobiernos, nacional y mayoría de los autonómicos, de España y de los múltiples obstáculos burocráticos que dificultan el acceso a las escasas fuentes. Existen además muchos errores de planteamiento, al pensar muchos burócratas que sólo la investigación en Ciencias Experimentales es importante para el desarrollo. Sin embargo se demuestra que la calidad de la investigación en Economía y Ciencias Sociales, puede tener efectos muy positivos sobre el desarrollo económico, el empleo y la calidad de vida, En España las Ciencias Sociales han estado marginadas, como se puede ver en el gráfico 2 y en otros indicadores que se mencionan en la bibliografía. En Guisán y Expósito (2019) se menciona como la percepción de calidad laboral es menor entre los investigadores españoles que entre otros países destacados de la OCDE, y que en España la percepción es menor entre los investigadores de Ciencias Sociales en comparación con los de Ciencias Experimentales.
"Análisis de las propuestas científicas para la financiación y la gestión de la investigación universitaria en España, 2003-2018".
Con este título las Profesoras Pilar Expósito y María-Carmen Guisán, de la Facultad de Económicas de la Universidad de Santiago de Compostela, han elaborado un interesante Poster para presentarlo en el Congreso FECIES 2019, celebrado en dicha ciudad del 29-31 de Mayo de 2019.
Esta entrada del Blog incluye información complementaria para las personas interesadas en dicho tema.
Una información más completa está disponible en el Documento nº 122 publicado por estas autoras y disponible en internet pulsando aquí o en la colección "Economic Development" disponible en la Web del equipo de investigación de Econometría de la USC
Siguiendo el orden de dicho documento incluimos algunos contenidos seleccionados:
2. MANIFIESTOS
Y DECLARACIONES INSTITUCIONALES 2003-2018
2.1.
Manifiestos y declaraciones reclamando apoyo a la investigación en España
Año 2018: "SOS para salvar la investigación en España".
Promovido por miembros de la Asociación Española de Científicados y Firmado
por más de 240 mil personas.
Solicita un gran pacto por la Ciencia. Denuncia de que desde
2009
Los presupuestos de I+D han disminuido un 36%, 37000
investigadores han tenido que abandonar España.
Entrevista de Pepa Bueno en la Cadena Ser. La entrevista desca
la frustración con el Programa Ramón y Cajal
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Año 2017: Artículo de los Presidentes de Asociaciones de
Científicos de Física, Química y Matemáticas: La Ciencia en España como
Problema
J.A. de Azcárraga, J. Jiménez y F. Marcellán. Son, respectivamente, presidentes de la
Real Sociedad Española de Física (RSEF), Real Sociedad Española de Química
(RSEQ) y Real Sociedad Matemática Española (RSME). Año 2017. https://www.elmundo.es/opinion/2017/
01/04/586be9a0468aeb09308b461d.html
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Año
2015: Comunicado de la Real Academia de
Ciencias Exáctas, Físicas y Matemáticas, año 2015: Propuestas para mejorar el
panorama de la Ciencia en España
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Año 2010: Declaración de la Junta de
Filosofía, Año 2010. La Junta de
Decanos y Decanas de Filosofía, promueve también un documento para la mejora
de la evaluación de Sexenios en las áreas correspondientes.
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Año 2010: La Conferencia Española de Decanos de Economía y
Empresa, CONFEDE, en su reunión de Junio 2010 en la USC, apoya la iniciativa del
Grupo de Rectores CR8 para que el Ministerio mejore el procedimiento de evaluación
de Sexenios del Campo 8 (Economía y Empresa) y en su reunión de 2010 en Las
Palmas de Gran Canaria elabora su Manifiesto ante el Ministerio de Educación
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Año 2009. Manifiesto sobre evaluación de
Sexenios en Ciencias de la Educación, año 2009. Este Manifiesto se dirigó al presidente de la Comisión
Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI). Está disponible,
en el Anexo 1, en el artículo de Galán y Zych(2011).
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2009. Acuerdo por unanimidad de la
Comisión de Ciencia del Senado de España, en apoyo de la propuesta de la
Senadora de A Coruña, María-Jesús Sainz García
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2007 Manifiesto de 525
científico2, coordinado por Juan Manuel García del CSIC de Granada, contra
los problemas burocráticos de las políticas de I+D en España.
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2003. Manifiesto de los Sexenios firmado
por más de 2000 investigadores de Economía y Empresa, y de otras áreas. Este Manifiesto
ha mantenido su protesta en el período 2003-2019 con apoyo de Sindicatos, Rectores, Defensor
del Pueblo, Comisión de Ciencia del Senado de España, y diversas Asociacion
Científicas, contras la marginación de estas áreas en la evaluación de Sexenios
de investigación. Se trata de un problema político, no resuelto en el período 2003-2019. En el Blog
Foro-Unives figura enlaces a notas de prensa e información complementaria.
Más información en los Blogs de Universidades Españolas coordinados por M.C.
Guisán:
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2.2. Manifiestos europeos e internacionales (véanse entradas 24 y 31 de este Blog Foro-Unives)
Varios manifiestos
apoyados por cientos de Asociaciones científicas y miles de investigadores se
han opuesto a la tiranía de aplicar criterios bibliométricos, por diversas
agencias de evaluación y financiación de la I+D, y que no tienen en cuenta otros
criterios importantes referentes a la calidad e interés social de las
investigaciones realizadas. Por ejemplo investigar sobre los problemas
principales del desarrollo económico de África (publicados en una revista de
calidad pero con pocas citas bibliométricas) puede tener mucho menos
financiación y difusión que investigar sobre un problema menor, como las oscilaciones
de un determinado índice de precios de escasa relevancia, si el problema menor
se publica en una revista con muchas citas bibliométricas.
Entre estos manifiestos
los más relevantes en el siglo XXI han sido la campaña "Trust
Researchers" en la Unión Europea, con muchos firmantes de las
universidades españolas, y la campaña Declaration on Research Assessment
(DORA), o Declaración de San Francisco, con muchos firmantes de diversos países
del mundo. Más información en el Foro de Universidades Españolas:
2.2. Manifiestos europeos e internacionales.
Entre estos manifiestos
los más relevantes en el siglo XXI han sido la campaña "Trust
Researchers" en la Unión Europea, con miles de firmantes, muchos de las
universidades españolas, y la campaña Declaration on Research Assessment
(DORA), o Declaración de San Francisco, con cientos de Asociaciones y miles de firmantes de diversos países
del mundo. Más información en las entradas 24 y 31 del Foro de Universidades Españolas: https://forounives2010.blogspot.com
3. PROBLEMAS ECONÓMICOS, BUROCRÁTICOS Y POLÍTICOS EN LA FINANCIACIÓN DE LA I+D UNIVERSITARIA EN ESPAÑA
PROBLEMAS ECONÓMICOS
Opiniones de numerosos científicos destacan que no sólo es
insuficiente el volumen global sino que existen muchos problemas debidos a la
inestabilidad de financiación, lo que provoca pérdidas irreparables al desmantelar
equipos y dispersar investigadores. Existen numerosos problemas de desigualdad en
la distribución de las ayudas entre equipos con méritos similares en capacidad investigadora
e interés para la sociedad. Muchos de estos problemas se derivan de los errores
políticos y burocráticos. Los problemas de distribución de la financiación del
Plan Nacional de I+D de España, por grandes áreas científicas y por territorios
se analizan en Guisán(2017) y en otros estudios. Se constatan pocos recursos y, con frecuencia, mala distribución porque algunas áreas científicas quedan relegadas, a pesar de su indudable interés, y, entre equipos de similar capacidad, algunos consiguen muchos recursos y otros muy pocos.
El gráfico 2 muestra la marginación de la mayoría de las áreas de Economía y Ciencias Sociales, entre otras.
El gráfico 2 muestra las grandes desigualdades
de las evaluaciones del Ministerio de Educación y/o Ciencia de España, con
perjuicio para las áreas de Economía (Campo 8), Otras Ciencias Sociales (Campo
7), así como Arquitectura e Ingenierías (Campo 6), entre otras especialidades
Gráfico 2. Desigualdades en el
reconocimiento de Sexenios de I+D de los profesores universitarios en España
Mientras que en las áreas
más favorecidas, de Ciencias Experimentales, se conceden más del 80 o 90% de
los Sexenios, en el Campo 8 se reconocen menos del 40%, a pesar de que España
destaca de forma importante en la investigación científica de ese campo a nivel
internacional, como se puede deducir en Ideas.Repec, y en
https://forounives2010.blogspot.com
El gasto en I+D por habitante es muy bajo, y como se indica en Guisán(2017) todavía es mucho más bajo el dedicado a la I+D de las universidades (principales instituciones productoras de investigación) y sobre todo en las Ciencias Sociales. El gráfico 3 muestra la evolución
Gráfico publicado en Guisan y Exposito(2019). Regional and Sectoral Economic Studies, Vol. 19-1, elaborado con datos de la OCDE.
PROBLEMAS BUROCRÁTICOS
Reproducimos un párrafo del
interesante artículo de Juan Luis Pulido Begines, en La Voz Digital de Cádiz. "Visto
desde dentro, el peor de todos los males que acucian a la universidad española
quizás sea el disparate burocrático que está lastrando su visión, su acción y
hasta su misión como parte de la sociedad. (Más información en la entrada 19 de Foro Unives)
Adela Cortina, reputada
catedrática de filosofía moral de la Universidad de Valencia, en una entrevista
publicada en la revista Unelibros; a la pregunta de si está la universidad española
preparada para hacer frente a los nuevos retos, respondía: «La universidad
española necesita una profunda reforma para ponerse a la altura de lo que la sociedad
necesita de ella. Claro que hay en ella gentes y grupos valiosos, pero no les
ayuda a serlo esa estructura burocrática, hecha de un reglamentismo absurdo que
no mejora la calidad.»."" Con buen tino,
los alemanes -que padecieron también esta calamidad y andan de vuelta- lo denominan 'Paperkrieg', guerra de papel."
También destacan las aportaciones
del profesor Juan Carlos Bermejo Barrera, en las que se cita también la guerra
burocrática, promovida por los criteris de agencias muy burocratizadas del Ministerio
de Educación y Ciencia: "«Los nuevos
gestores y evaluadores consiguen hacer de la confusión virtud y parecen aplicar
-seguramente sin saberlo- una estrategia militar básica, que se asienta en tres
puntos: confundir al enemigo, desorientarlo y al final sorprenderlo, en este
caso con una nueva normativa, una nueva convocatoria, o un nuevo formato
digital".
"El
problema de fondo es que la Administración trata a la ciencia como cualquier
otro servicio. Con los mismos mecanismos con los que se relaciona con una
empresa que hará una autopista", observa José Luis Huertas, director del
Instituto de Microelectrónica de Sevilla. "Hay demasiada rigidez. Así, por
ejemplo, yo no puedo contratar a nadie que no haya indicado al principio del
proyecto. Pero, si lo que se necesita para hacer una autopista es previsible,
no es así con la investigación. Y si desarrollando un proyecto encuentro una
pista que exige personal especializado que no se había previsto, tendré un gran
problema. Tenemos mucha carga burocrática, pero ninguna autonomía o
flexibilidad".
El Instituto de Microelectrónica de Sevilla
cuenta con 35 doctores. Pero sólo con siete técnicos. Los científicos denuncian
que la ratio de técnicos por investigador en España es hasta cuatro veces
inferior a la de los países más avanzados, lo que obliga a los investigadores a
perder tiempo en tareas que podrían desempeñar otros.
Sentencia del Tribunal Supremo en 2018: Galán(2018) comenta la
sentencia del Tibunal Supremo en relación con los criterios BUROCRÁTICOS de la
CNEAI, que el Ministerio de Ciencia debe tener en consideración a la hora de revisar
los criterios inadecuados. Está sentencia fue dictada tras el recurso de una Profesora de Economía Financiera, afectada por criterios burocráticos inadecuados. Más información en la Entrada 35 de Foro Unives: http://forounives2010.blogspot.com
3.3. PROBLEMAS
POLÍTICOS
Núm. 7 (2016), pp. 64-95 Pinazo Hernandis,
Francisco Javier*
Ciencia, burocracia y
democracia en las políticas públicas: factores actuales para el análisis y evaluación
Añádase que
si bien la política en sí no es irracional, muchas decisiones de contenido
político no siempre son acertadas, ni razonables porque están contaminadas
emocionalmente. Las causas más frecuentes son las de (Sharkanski, 1999): •
Populismo. • Partidismo. • Clientelismo. • Ideología. • Predisposiciones
profesionales y técnicas. • Política burocrática. • Interés propio.
Causas: Las causas de esta situación podrían clasificarse en
dos grupos: a) las que inducen a crear normas absurdas, b) las que inducen a la
mayoría de los profesores a aceptar normas absurdas sin intentar cambiarlas. Víctor
Pérez Díaz (1996), en un interesante libro, mencionado en la entrada 11 de este
Blog, incluye a las universidades como uno de los 3 grupos de
instituciones afectadas por determinadas presiones, que condujeron a reducir sus
energías y su proyección a la sociedad:
"Cada uno de ellos se vió sometido a procesos de reestructuración y
cambio de diseño, a conflictos redistributivos de poder en su seno y a la movilidad
del personal, que consumieron sus energías durante muchos años, redujeron su
eficacia y probablemente embotaron su capacidad de control y crítica” (Pérez
Díaz, 1996).
4. TESTIMONIOS DESTACADOS
Tabla 1. Voces de
apoyo a la investigación científica en España en 2015-2019
1. Miguel Ángel Blanes (2017), Doctor en Derecho Administrativo, Técnico
Jurídico en el Defensor del Pueblo de la Com. Valenciana. Cita a García de
Enterría.
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2. Anxo Sánchez (2015). Doctor en Física Teórica y Matemática por la
Universidad Complutense de Madrid y Catedrático de Matemática Aplicada en la
Universidad Carlos III.
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Iñaki
Permanyer, investigador Centro de Estudios Demográficos e
investigador principal del proyecto EQUALIZE (Starting Grant del European
Research Council). (2015)
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4. Javier García Ropero
(2015). Burocracia
y escasa financiación, grandes obstáculos
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7. J.A. de Azcárraga, J.
Jiménez y F. Marcellán. Son,
respectivamente, presidentes de la Real Sociedad Española de Física (RSEF),
Real Sociedad Española de Química (RSEQ) y Real Sociedad Matemática Española
(RSME). Año 2017. https://www.elmundo.es/opinion/2017/
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10. Otras contribuciones: Darío Villanueva, ex.Rector de la USC y ex-Presidente
de la Real Academia de la Lengua Española, en las Conversaciones de la revista Turia.
“A
mi lo que me preocupa de la universidad es el mal de la burocratización administrativa” "En
cuanto a la universidad a mí lo que me preocupa muchísimo es que cuando fui
rector, que lo fui durante ocho años, del 1994 a 2002, procuré luchar contra el
mal de la burocratización administrativa. La burocracia excesiva me parecía
indeseable e intenté combatirla, pero ahora veo, con gran tristeza y
preocupación, que a pasos crecientes se está burocratizando no sólo la
administración sino también la docencia y la investigación, que son dos esferas
que deberían estar completamente al margen de ese vicio." (Véase entrevista en Revista
Turia)
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Videos: Miguel Ángel Blanes cita a Pérez Galdós. Véase en
Foro Unives 2010 y en:
Fuente: Análisis de la actividad
investigadora en arquitectura y urbanismo según los resultados de la CNEAI
Arianna Guardiola-Víllora, Luisa Basset-Salom
Revista
Española de Documentación Científica, 35, 3, julio-septiembre, 393-413, 2012
ISSN: 0210-0614. doi: 10.3989/redc.2012.3.909
Otras aportaciones interesantes
citadas en esa entrada del Blog Foro Unives:
Profesor Juan Torres, Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad
de Sevilla sobre: Austeridad, (Sexenios) y control del conocimiento, en su
Blog
(Ver
artículo y comentarios)
Profesor Köhl en El Pais sobre "La disidencia académica y el compromiso
científico" dedicado a Saskia Sassen, Premio Prínciple de Asturias de
Ciencias Sociales 2013. Enlace en la sección "Prensa seleccionada:
Sexenios" de la columna derecha de este Blog.
Años anteriores: Declaración de profesores de Economía y Empresa
de la UPCT
5. PROPUESTAS
PUNTOS DE ACUERDO GENERAL:
-MÁS
FINANCIACIÓN,
-MAYOR
PROTAGONISMO DE LAS COMISIONES CIENTÍFICAS FRENTE A LAS BUROCRACIAS
-AGILIDAD,
ESTABILIDAD Y FLEXIBILIDAD EN LA GESTIÓN
-PROYECCIÓN
SOCIAL DEL PAPEL POSITIVO DE LA I+D
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PUNTOS ESPECIALES: SON IMPORTANTES Y PRECISAN UN CAMBIO DE POLÍTICA DE I+D
-APOYO A LAS CIENCIAS
SOCIALES
-APOYO
A TODAS LAS INICIATIVAS DE CALIDAD. EVITAR QUE EN NOMBRE DE LA
"EXCELENCIA", CRITERIOS BUROCRÁTICOS INADECUADOS, MARGINEN A LA
INVESTIGACIÓN DE CALIDAD Y PREMIEN A LOS EXPERTOS EN SUPERAR OBSTÁCULOS
BUROCRÁTICOS.
|
BIBLIOGRAFÍA
Fuente: Análisis de la actividad
investigadora en arquitectura y urbanismo según los resultados de la CNEAI. Revista
Española de Documentación Científica, 35, 3, julio-septiembre, 393-413, 2012
ISSN: 0210-0614. doi: 10.3989/redc.2012.3.909
Guisan (2017) Critica
las insuficiencia de la financiación de I+D Universitario en España en el período
1990-2015, y presenta una comparación con Europa y Estados Unidos.
Guisán y Cancelo (2006).
Presentan un análisis comparativo de indicadores de producción científica en
Economía, Ciencia y Tecnología en España, Unitón Europea y Estados Unidos, en
el período 2001-2006.
Guisán, M.C., Expósito,
P. (2019). La investigación
universitaria en España: una lucha entre la ciencia y la burocracia, 1994-2018.
Regional and Sectoral Economic Studies, Vol. 19-1 http://www.usc.es/economet/rses.htm
Pinazo Hernandis, F. J. Ciencia, burocracia y democracia en las
políticas públicas: factores actuales para el análisis y evaluación. Revista de Evaluación y Programas de
Políticas Públicas, Núm. 7 (2016), pp. 64-95
